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CB Correio Braziliense (crédito: Reprodução/Loterias Caixa) A Caixa Econômica Federal sorteou, na noite desta quarta-feira (4/1), cinco loterias: os concursos 6042 da 👄 Quina; o 2705 da Lotofácil; o 2551 da Mega-Sena; o 2413 da Lotomania e o 341 da Super Sete. O 👄 sorteio foi realizado no Espaço Caixa Loterias, no novo Espaço da Sorte, na Avenida Paulista, em brazino jogo da galera baixar São Paulo. Mega-Sena A queridinha 👄 da noite, a Mega-Sena, que tem o prêmio previsto de R$ 3,2 milhões, teve as seguintes dezenas sorteadas: 01-25-29-43-46-48. A quantidade 👄 de ganhadores da Mega-Sena e o rateio podem ser conferidos aqui. Quina A Quina, com prêmio previsto de R$ 2,1 milhões, teve 👄 os seguintes números sorteados: 17-27-29-36-61. A quantidade de ganhadores da Quina e o rateio podem ser conferidos aqui. Super Sete Com prêmio previsto 👄 de R$ 8,3 milhões, a Super Sete teve os seguintes números sorteados: Coluna 1: 2 Coluna 2: 6 Coluna 3: 1 Coluna 4: 1 Coluna 👄 5: 7 Coluna 6: 1 Coluna 7: 0 A quantidade de ganhadores da Super Sete e o rateio podem ser conferidos aqui. Lotomania Com prêmio 👄 previsto de R$ 1,9 milhão, a Lotomania apresentou os seguintes números: 06-11-13-16-19-24-26-37-42-46-47-53-58-70-85-87-88-93-94-99. A quantidade de ganhadores da Lotomania e o rateio 👄 podem ser conferidos aqui. Lotofácil A Lotofácil, que deve distribuir em brazino jogo da galera baixar torno de R$ 1,5 milhão para quem acertar as 15 👄 dezenas, apresentou o seguinte resultado: 02-03-04-07-08-09-14-16-17-18-19-20-22-24-25. A quantidade de ganhadores da Lotofácil e o rateio podem ser conferidos aqui. Assista a transmissão: Notícias 👄 pelo celular Receba direto no celular as notícias mais recentes publicadas pelo Correio Braziliense. É de graça. 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Constatou-se a 💋 fragilidade dessa política, que não está historicamente ligada a uma estrutura consolidada no âmbito do Estado. Por outro lado, observou-se uma 💋 maior articulação dos atores no cenário político, propiciando avanços no processo de formulação dessa política. ARTIGOS O estado e a formulação de 💋 uma política nacional de esporte no Brasil The state and the formulatin of a national sports policy in Brazil El estado y 💋 la formulación de una política nacional del deporte en el Brasil José Antônio Barros Alves; Octavio Penna PierantiFGV-EBAPERESUMO O significado do conceito 💋 de esporte sofreu nos últimos anos modificações em todo o mundo, que passam a apontar a importância desse setor não 💋 só como atividade de lazer ou simples competição, mas também como uma atividade econômica, importante para a inclusão social e 💋 para a redução de problemas ligados à saúde e à educação. Esse novo entendimento requer a participação permanente do Estado. À luz 💋 dessa questão, este artigo tem por objetivo contribuir para a formulação de uma política nacional de esporte para o Brasil, 💋 a partir de uma pesquisa documental de trabalhos acadêmicos e leis referentes a esse tema. Constatou-se a fragilidade dessa política, que 💋 não está historicamente ligada a uma estrutura consolidada no âmbito do Estado. Por outro lado, observou-se uma maior articulação dos atores 💋 no cenário político, propiciando avanços no processo de formulação dessa política. Palavras-chave: Estado, esporte, sociedade, políticas públicas, gestão do esporte. ABSTRACT The meaning 💋 of the concept of Sports has suffered modifications in the whole world in recent years, pointing out not only the 💋 importance of this sector as an activity of leisure or competition, but also as an economic activity, important in the 💋 process of social inclusion and in the reduction of problems related to health and education. This new meaning of the concept 💋 requires permanent participation of the State. This article has the objective to contribute to the formulation of a National Sports Policy 💋 in Brazil, based on a documentary research of academic works and laws on the subject. The fragility of the Brazilian Sports 💋 Policy became clear and also how it failed to become embedded in the state administrative structure. However it was observed that 💋 hopefully some political actors show increasing articulation propitiating advances in the process of a Sports Policy formulation. Keywords: State, society, sports, 💋 public policies, sports management. INTRODUÇÃO A chegada de Luiz Inácio Lula da Silva à Presidência da República em 2003 foi recepcionada com 💋 entusiasmo e desconfiança. O entusiasmo refletia a aposta em mudanças, feita por parte da população na eleição de 2002. Já a desconfiança 💋 dizia respeito ao alto número de ministérios e secretarias criados pelo novo presidente, aparentemente uma forma, como se especulou, de 💋 agraciar políticos e aumentar a base de apoio ao governo. Entre os novos ministérios estava o do Esporte, cuja importância, em 💋 meio à descrença, foi a princípio ignorada. Entretanto, a história da ação do Estado em relação ao esporte no Brasil começou 💋 muito antes da criação do Ministério do Esporte. A partir de 1939, com a criação da primeira legislação esportiva e do 💋 Conselho Nacional de Desportos (CND), o Estado passou a ter poderes de intervenção nas organizações esportivas de prática clubes 💋 e times , de administração federações e confederação e até nas competições organizadas no país. Esse modelo só tinha 💋 paralelo nos países do antigo bloco comunista. A partir de 1980, com o entendimento mais amplo do significado da atividade esportiva, 💋 o papel do Estado nesse setor no Brasil começou a ser questionado. Este artigo tem por objetivo descrever e discutir a 💋 construção histórica da política nacional de esporte ou, mais especificamente, das tentativas feitas no sentido de construí-la , com 💋 vistas a refletir as conceituações apresentadas e a dar maior consistência e organicidade a esse debate. Também será discutido o papel 💋 do Estado como agente de desenvolvimento do esporte no país e como regulador das várias entidades envolvidas no setor. Advém daí 💋 a relevância deste artigo. Entendido o Estado como ator central e necessário à regulação desse setor no Brasil, cabe reavaliar as 💋 premissas determinantes dessa relação em face dasmudanças por que passa o esporte no presente e das reformas da própria máquina 💋 administrativa. Para atingir o objetivo aqui proposto, adotou-se o método histórico voltado para a pesquisa em Administração, convergindo princípios apontados por 💋 Curado (2001), Vergara (2005) e Pieranti (2005). Assim, a narrativa desenvolve-se, no mais das vezes, de acordo com a ordem cronológica 💋 dos acontecimentos. Como afirmam os autores, são centrais para a historiografia contemporânea a análise e a interpretação das estruturas duradouras, daí 💋 a ênfase dada neste artigo ao debate acerca das ações engendradas no âmbito das organizações públicas e privadas do cenário 💋 esportivo. Essas análises e interpretações têm por base uma pesquisa documental e bibliográfica, cujas fontes foram leis e trabalhos acadêmicos. Cabe ressaltar 💋 que, para a historiografia contemporânea, não interessa apenas o debate no campo político, prevalecendo a incorporação de outros âmbitos, como 💋 o econômico e o social. Assim justifica-se a constante associação do esporte com outros aspectos, tais como a brazino jogo da galera baixar importância econômica 💋 e a inclusão social por ele proporcionada. Note-se que esses são temas secundários no escopo deste trabalho, não sendo seu objetivo 💋 discuti-los de forma aprofundada, cabendo apenas consignar a relação existente entre eles. A discussão da política nacional para esse setor apenas 💋 é possível e de interesse se precedida por um debate acerca dos atores que desempenham papéis importantes no tocante ao 💋 cenário esportivo. Assim, debatem-se previamente, de acordo com a perspectiva histórica, as práticas esportivas por diferentes segmentos sociais e suas demandas 💋 em relação ao poder público nessa área. Debatem-se também na primeira seção deste artigo as respostas dadas pelo Estado nesse sentido, 💋 principalmente no que tange ao aproveitamento político do esporte. De forma geral, privilegiou-se a construção de amplo painel, capaz de possibilitar 💋 uma discussão mais aprofundada do contexto brasileiro. Essas discussões permeiam as seções seguintes do artigo. Uma breve abordagem de modelos de gestão 💋 internacionais sugere constatações sobre as bases em que se fundamenta o esporte em nossos dias. Os modelos escolhidos o cubano 💋 e o norte-americano foram tomados como exemplos para evidenciar, por meio das diferenças conceituais que os permeia, de que 💋 formas o Estado pode se posicionar em face da regulação do esporte. Diferentes em brazino jogo da galera baixar essência, os dois modelos chamam atenção 💋 por culminarem em resultados de sucesso. Depois, procede-se à análise da máquina burocrática instalada no Brasil para regular o esporte. A última 💋 seção desse artigo, que reúne as considerações finais, procura gerar apontamentos que contribuam para a formulação de uma política nacional 💋 de esporte no Brasil, bem como incide olhar sobre os avanços e retrocessos que envolvem a Administração Pública nesse setor 💋 há décadas. O questionamento leva em conta, naturalmente, a ação de grupos de pressão e de demais atores (membros da iniciativa 💋 privada) ligados ao esporte no Brasil. ESPORTE, SOCIEDADE E ESTADO Por mais que não seja objetivo central deste trabalho discutir as relações 💋 entre Estado, governo e sociedade, convém definir brevemente esses termos para que se torne possível uma melhor compreensão das idéias 💋 expostas neste artigo. Por Estado entende-se o conjunto de estruturas político-administrativas, organizadas em conformidade com regulamentações legais originadas no âmbito público.Levi 💋 (2000, p. 553) defende que o governo pode ser entendido "como o conjunto de pessoas que exercem o poder político" e 💋 que por "governantes se entende o conjunto de pessoas que governam o Estado". A sociedade, por brazino jogo da galera baixar vez, é o conjunto 💋 de pessoas que estão submetidas aos ditames governamentais, não participando diretamente da gestão dos recursos públicos e das estruturas estatais. No 💋 âmbito público, tendo como atores principais os governos, nascem as políticas públicas, voltadas à regulação de áreas específicas. O termo esporte 💋 é uma contração de "sair do porto", expressão usada pelos marinheiros europeus no século XIV, quando se envolviam com passatempos 💋 em que as habilidades físicas eram fundamentais (Tubino, 1994). O esporte moderno, assim denominado para se diferenciar das manifestações esportivas da 💋 Antigüidade, adquiriu obviamente significado diferente, vindo da Inglaterra do século XIX e tendo na figura de Thomas Arnold, diretor do 💋 Colégio Rugby entre 1828 e 1842, o seu primeiro grande teórico. De acordo com Tubino (1992), esse educador, fortemente influenciado pelas 💋 idéias de Charles Darwin, considerava que o esporte deveria ser utilizado na seleção dos melhores e dos mais capazes. No século 💋 XX a concepção sobre esporte moderno passou por diversas modificações. Do início do século XIX até 1936, possuía características claras, como 💋 o associativismo, o fair-play e a clássica dicotomia amadorismo/profissionalismo. O primeiro era visto como característica fundamental para transformar o esporte em 💋 elo para o contato social. Esse processo de associação entre as pessoas é conseqüência natural da necessidade de se mobilizarem recursos 💋 e esforços para a viabilização dessas atividades. O fair-play está diretamente ligado à restauração do movimento olímpico, constituindo referência fundamental para 💋 o desenvolvimento do respeito entre competidores. A dicotomia amadorismo/profissionalismo ultrapassou os limites da década de 1930 e sobreviveu até os anos 💋 1980, quando o profissionalismo disfarçado e a farsa do amadorismo em todos os esportes excluídos o futebol, o boxe, 💋 o motociclismo, o tênis, o golfe e o automobilismo começaram a ser esquecidos. De acordo com Alves (2000), em 1936, 💋 pela primeira vez de uma forma clara, o esporte tornou-se peça fundamental para o fortalecimento do Estado, servindo a objetivos 💋 políticos. Durante os Jogos Olímpicos de Berlim, o ditador alemão Adolf Hitler utilizou-se do esporte para demonstrar a força de seu 💋 regime, a recuperação da Alemanha e a pretensa supremacia da raça ariana, objetivos profundamente manchados pela vitória do atleta negro 💋 norte-americano Jesse Owens em várias provas daquela Olimpíada. A capacidade organizativa do povo alemão e a força do esporte como agente 💋 aglutinador e divulgador do sistema político foram compreendidas por diversos países, dentre os quais os Estados Unidos e a União 💋 Soviética. Seguindo o exemplo da Alemanha nazista, os Estados Unidos, a URSS e as nações comunistas montariam, no auge da Guerra 💋 Fria, grandes estruturas esportivas em meio a máquinas de guerra, utilizadas na divulgação dos bons resultados dos regimes. No Brasil, a 💋 alta capilaridade do esporte no tecido social tornou-o especificamente atrativo para as elites políticas. A utilização política do esporte, notoriamente do 💋 futebol, tornou-se mais intensa durante a vigência de regimes autoritários. O Presidente da República Getulio Vargas patrocinava competições por meio da 💋 máquina estatal e aproveitava, já na década de 1940, o Estádio de São Januário, então o maior do Rio de 💋 Janeiro, para seus discursos comemorativos no Dia do Trabalho. Compunha assim brazino jogo da galera baixar imagem de "pai dos pobres", associado ao trabalhador assalariado 💋 e a suas áreas de interesse. O governo Médici aproveitou a Copa do Mundo de 1970, vencida pela Seleção Brasileira, para 💋 insuflar o patriotismo, usado como arma contra distúrbios políticos internos. Ao som da música tema da campanha, lembrou a união do 💋 povo e a idéia de um país grande e próspero, fomentando uma identidade positiva e associando o sucesso da conquista 💋 esportiva a um suposto sucesso político do governo. Ainda que menos freqüente, o uso político do esporte tornou-se claro também em 💋 fases democráticas. Políticos diversos criaram o hábito de receber delegações esportivas, utilizando-se desses atletas como mecanismo de propaganda. Ao aliarem suas imagens 💋 às de esportistas, políticos tentam usufruir o sucesso possível dos atletas, dividindo, mesmo que em partes desiguais, o reconhecimento público 💋 obtido. O uso político do esporte gerou grande preocupação no meio acadêmico, levando à produção, na década de 1960, de vários 💋 manifestos de intelectuais do setor ou com ele envolvidos. Esses documentos manifestavam a contrariedade quanto ao aproveitamento do esporte como instrumento 💋 de propaganda política. Na Unesco, surgiu o movimento Esporte para Todos, que difundiu internacionalmente o conceito de esporte como todas as 💋 possibilidades da atividade motora humana capaz de promover o lazer, o prazer e a satisfação. A mudança no entendimento desse conceito 💋 ampliou o significado das atividades esportivas, disseminando práticas não competitivas, possibilitando uma participação universal no esporte, que anteriormente era visto 💋 não como um direito, mas como um dom. Tornou-se possível falar, então, em esporte como fenômeno social, apresentado a todos na 💋 infância e ligado à identidade individual. O entendimento do esporte como fenômeno social do mundo moderno dá-se como um fato social 💋 construído, que existe fora das consciências individuais, se torna imperativo à vida da sociedade e influencia costumes e hábitos (Helal, 💋 1990). A concepção de esporte como fenômeno social revolucionou, ainda, suas funções. Cazorla Prieto (1979) procura fundamentar a relevância social do esporte 💋 na sociedade contemporânea, determinando um conjunto de fatos: a dupla perspectiva da atividade esportiva, seja como fenômeno social universal, seja 💋 como instrumento de equilíbrio social; o consumismo e os espetáculos esportivos; os valores que o esporte leva à sociedade; e 💋 a difusão das diversas modalidades pelos meios de comunicação. Cotta (1981) afirma que o esporte é um meio para a socialização, 💋 favorecendo a atividade coletiva, o desenvolvimento da consciência comunitária, a identidade e a representação simbólica da nação, evidenciada em competições 💋 importantes. A essas funções Bento (1991) acrescenta outras, como o fortalecimento da saúde, a recreação e a comunicação entre os praticantes. Assim, 💋 a visão do esporte como um fenômeno social plural, que abrange várias manifestações em que o movimento humano está presente 💋 com objetivos diversos, rompe com a visão singular do esporte como uma manifestação fechada e restrita a espaços especializados e 💋 a pessoas particularmente dotadas para performances especiais. Amplia-se não apenas a visão de esporte, como também surgem vários "esportes", conceitos e 💋 visões dessa atividade, provenientes de campos diversos fruto do domínio tecnológico, da atividade profissional, do comércio e negócio, do 💋 artigo de consumo, da indústria de entretenimento, do empreendimento de saúde, da educação. Como frisa Tubino (1992, p. 20) ao discutir a 💋 ampliação do conceito de esporte: Retornando aos usuários-praticantes, percebemos que a prática esportiva pode ser dividida em práticas de aprendizagem, de 💋 treino, de competição, de prática regular, de recreio e a tantas outras identificadas na abrangência das dimensões sociais do esporte, 💋 isto é, do esporte-educação, do esporte-participação e do esporte-performance. Note-se que a partir da consolidação desses novos entendimentos o esporte passou 💋 a estar intrinsecamente ligado a áreas-alvo de políticas públicas, seja como redutor de índices negativos, seja como possível fomentador de 💋 ações sociais. Reconhecida como fundamental ao desenvolvimento humano, a prática esportiva aproximou-se dos campos da saúde e da educação. Conforme foi possível 💋 concluir a partir de experiências dos setores público e privado, o esporte ajuda a prevenir doenças, a evitar a evasão 💋 escolar, o uso de drogas e a criminalidade e a aumentar a auto-estima, a cooperação, a solidariedade e a inclusão 💋 social. Ressaltada a significância de todos esses papéis, torna-se evidente brazino jogo da galera baixar importância como instrumento integrador de ações múltiplas e como estrutura 💋 facilitadora em outros segmentos setoriais, colaborando para a viabilização concreta de várias frentes de trabalho, como, por exemplo, nas áreas 💋 anteriormente destacadas. Compreendido o esporte como atividade pública ou seja, facultada e, neste caso, sugerida a toda a sociedade 💋 e ligado a campos diversos, abre-se espaço para a discussão e para a formatação de uma política nacional de esporte. Nascida 💋 no âmbito governamental, deve resultar de ampla discussão de segmentos diversos da sociedade. Constitui, portanto, abordagem coletiva à questão, diferindo de 💋 uma opção pela auto-regulação do mercado. Se na segunda prevalece a concepção de favorecimento da iniciativa privada, na primeira valoriza-se a 💋 função social (aqui entendida como visando ao atendimento de demandas e anseios da sociedade) do tema perspectiva, como fica 💋 evidente, mais consoante com o espírito público que permeia o entendimento contemporâneo sobre o esporte. Ainda assim, é necessário ressaltar que 💋 não se ignora a importância do esporte como negócio submetido aos ditames mercadológicos, notadamente no que se refere ao nível 💋 profissional competitivo; entende-se, porém, que esse aspecto é precedido pelo caráter público do esporte, devendo ser esse setor, portanto, alvo 💋 de regulação por parte do Estado com vistas à formatação de uma política nacional. MODELOS INTERNACIONAIS DE GESTÃO DO ESPORTE E 💋 A OPÇÃO BRASILEIRA Pólos opostos do ponto de vista ideológico, Estados Unidos e Cuba apresentam modelos de gestão esportiva distintos, principalmente 💋 no que tange à função da prática esportiva nos dois países. Proceder-se-á, a seguir, a uma breve apresentação dos dois modelos, 💋 antes de se analisar a opção brasileira. A escolha dos dois países foi feita com base nos resultados alcançados no cenário 💋 internacional e na importância que o esporte adquiriu nos planejamentos governamentais locais. Nos Estados Unidos, as competições são determinadas com base 💋 em seu potencial econômico e de fomento de negócios, não havendo nesse setor qualquer subsídio direto pelo Estado. A política nacional 💋 de esporte aposta na interação entre Estado, com um caráter eminentemente regulador, notadamente no que tange ao nível amador, e 💋 iniciativa privada, que comanda clubes e federações. Além disso, ao Estado cabe promover e apoiar ligações entre cultura, educação e esporte, 💋 como em 1961, quando, de acordo com Chalip e Johnson (1996), o Congresso Nacional ampliou oficialmente os programas nacionais voltados 💋 à Educação e à Cultura. Em Cuba, o esporte é visto como importante fonte de geração de empregos e área intrinsecamente 💋 ligada à saúde. Programas e projetos são elaborados e financiamentos são propostos de forma centralizada, no âmbito nacional. Segundo Pettavino e Pye 💋 (1996), apesar do financiamento estatal, passaram a ser aceitos recursos privados para a manutenção da estrutura. Essa verba advém da exportação 💋 de artigos esportivos, prêmios de atletas em nível internacional e salários de profissionais cubanos que atuam no exterior. A estrutura do 💋 esporte cubano é totalmente estatal. Ainda na década de 1960, nos primórdios da Revolução, até os clubes foram transformados em centros 💋 estatais de prática esportiva. O pleno controle pelo Estado da estrutura existente permite a fiscalização do cumprimento das funções do esporte 💋 na ilha, a saber: treinamento militar; integração política; reconhecimento diplomático por outras nações; propaganda; obtenção de prestígio e fomento de 💋 cooperação em relações internacionais. Função crucial do esporte, ainda, é o fortalecimento dos sistemas de saúde e de educação. Ainda que a 💋 finalidade do esporte seja concebida de forma diferente nos dois países, brazino jogo da galera baixar ligação com o campo da educação é um 💋 ponto em comum desses modelos. Em ambos os países, a prática esportiva com fins competitivos só é possível se acompanhada de 💋 suficiente desempenho acadêmico. Nos Estados Unidos, o esporte de base é praticado na escola e, posteriormente, nas universidades. Em alguns casos, alunos 💋 chegam a escolher seu curso com base na qualidade da equipe universitária ou recebem bolsas para cursar a faculdade e 💋 jogar pelo time. Apenas quem alcança um nível elevado chega aos clubes profissionais. Em Cuba, o esporte também começa a ser praticado 💋 como disciplina obrigatória nas escolas. Os alunos que demonstram potencial maior são encaminhados a centros esportivos regionais do governo federal e, 💋 daí, a centros de excelência. Outra semelhança entre as duas nações é o sucesso em competições esportivas. Os Estados Unidos são o 💋 país que conquistou mais medalhas de ouro nas últimas olimpíadas. Cuba, com uma capacidade de investimento bem inferior e reduzida nos 💋 últimos anos, tem garantido posição entre os dez países que mais conquistam medalhas nos mesmos jogos. Dissonantes em brazino jogo da galera baixar essência 💋 o papel do Estado no que se refere ao esporte nacional e próximos em alguns de seus pilares 💋 como, por exemplo, a aliança com a rede de ensino no treinamento de atletas , os dois modelos produziram resultados 💋 indiscutíveis. No Brasil, esse modelo piramidal tem como base os clubes. É esse o locus para a prática esportiva. Trata-se, pois, de base 💋 mínima no que tange à existência de vagas, se comparada à rede de ensino adotada como referência nos Estados Unidos 💋 e em Cuba. A dificuldade de acesso à base da pirâmide brasileira reflete-se nos níveis superiores: atingir as escolinhas e, posteriormente, 💋 as equipes amadoras e profissionais dos clubes é ainda mais incomum. Quando isso acontece, o atleta não raro tem que escolher 💋 entre prosseguir seus estudos e se profissionalizar. O modelo brasileiro não só separa educação e esporte, como também os opõe nos 💋 níveis mais altos do segundo. Note-se que essa oposição e a adoção de base diversa para o esporte no Brasil foram 💋 procedimentos empreendidos sem a participação do Estado. Trata-se de opções feitas naturalmente durante o processo de organização do esporte no Brasil, 💋 sendo impossível precisar datas. Ainda que o Poder Executivo tenha empreendido esforços no sentido de desenvolver o esporte no Brasil, mesmo 💋 que de forma improvisada, coube a partir da década de 1990 às empresas estatais desempenhar papel importante no setor. Ficou a 💋 seu cargo patrocinar o desenvolvimento do esporte competitivo de alto rendimento no país, dada a inexistência de uma política governamental 💋 consistente no que tange ao esporte e dada a demora de conscientização da iniciativa privada em relação ao potencial econômico 💋 do setor. Note-se que isso foi feito exclusivamente em relação às modalidades ditas amadoras quase todas, exceção feita ao futebol, 💋 boxe, golfe, motociclismo e automobilismo. Assim, Petrobras, Correios, Caixa Econômica Federal, Banco do Brasil, Embratel e Vale do Rio Doce (essas 💋 duas últimas ainda como estatais) foram e ainda são, em grande parte, responsáveis pelos investimentos feitos no basquete, vôlei, natação, 💋 handebol, vela e outros. Segundo o relatório do Tribunal de Contas da União (TCU), o Ministério dos Esportes foi responsável em 💋 2003 por investimentos de R$ 200 milhões no esporte brasileiro e as estatais, por investimentos de R$ 250 milhões. Na maior 💋 parte dos casos esses investimentos se deram nas seleções brasileiras principais de cada modalidade e, quando muito, nas seleções de 💋 base. Os investimentos do dia-a-dia dos esportes amadores ficaram e ficam reservados aos clubes, sofrendo, portanto, com os problemas financeiros por 💋 que passam as grandes agremiações nacionais. Note-se que o clube se auto-sustenta no que tange às suas instalações, graças a seus 💋 sócios, e as "escolinhas esportivas" se auto-sustentam com o pagamento de mensalidades, mas os esportes amadores são altamente deficitários e 💋 muitas vezes, portanto, abandonados pelo clube. Assim, equipes das mais diversas modalidades são formadas apenas quando há verba em caixa. Salários sofrem 💋 atrasos, faltam estrutura e cultura esportiva. Patrocínios são raros, visto que o esporte amador carece comumente de visibilidade. Na inexistência de uma 💋 formação de base e de equipes consistentes, os atletas que servem às seleções brasileiras não raro atuam no exterior ou 💋 desdobram-se entre treinos e profissões diversas. Até a década de 1990, a estrutura do esporte competitivo de alto rendimento no Brasil, 💋 exceção feita ao futebol e ao automobilismo, encontrava-se amparada, portanto, em dois pilares: nas competições regionais e nacionais, prevaleciam os 💋 interesses dos clubes, cujas equipes eventualmente obtinham patrocínio próprio, e, no contexto internacional, dependia-se do investimento maciço das empresas estatais, 💋 cada uma responsável por uma modalidade específica. Ganharam notoriedade, por exemplo, as parcerias entre os Correios e a natação e entre 💋 o Banco do Brasil e o vôlei. A entrada do Poder Executivo de forma centralizada no cenário esportivo dependeu e depende 💋 da capacidade de articulação dos diferentes governos com interesses já constituídos. ESTRUTURA REGULATÓRIA DO ESPORTE NO BRASIL Durante décadas o Estado no 💋 Brasil reservou timidamente ao esporte departamentos e secretarias dentro de ministérios já consolidados. Em 1937, o tema começou a ganhar relevância 💋 no âmbito federal com a criação da Divisão de Educação Física, vinculada ao Ministério da Educação e Saúde, posteriormente reorganizado 💋 como Ministério de Educação e Cultura. A divisão era administrada por cinco militares e um civil. Não havia qualquer referência à regulação 💋 do esporte de alto rendimento. De 1939 a 1941, estudos foram realizados para fundamentar a criação de um marco legal para 💋 o esporte. O Presidente Getulio Vargas criou a Escola de Educação Física da Universidade do Brasil (atual UFRJ), o Conselho Nacional 💋 de Desportos (CND), órgão normatizador do esporte brasileiro que, até 1986, garantiu a total subserviência das entidades esportivas nacionais ao 💋 Governo Central, e um amplo manancial legal para o setor. É importante observar que essa legislação era uma adaptação bastante próxima 💋 da legislação fascista italiana para o esporte, como lembra DaCosta (1996). Assim Álvaro Melo Filho (1995, p. 26) analisa essa legislação: Como a 💋 primeira lei orgânica do futebol brasileiro, o Decreto-lei 3199/1941, nos seus 61 dispositivos, cuidou dos mais variados aspectos, traçando o 💋 plano de brazino jogo da galera baixar estruturação, regulamentando as competições desportivas, adotando medidas de proteção, consagrando o princípio de que as associações desportivas 💋 exerciam atividades de caráter cívico, dispondo sobre a adoção de regras internacionais, proibindo o emprego de capitais com o objetivo 💋 de auferir de lucros, impondo a obrigatoriedade da atenção dos desportos amadores às associações que mantivessem o profissionalismo, de modo 💋 a evitar o efeito desportivo predatório. Esse arcabouço legal permitiu que no regime militar a relação Estado-esporte se tornasse ainda mais 💋 evidente. Apenas em 1970 a Divisão de Educação Física foi transformada no Departamento de Educação Física e Desportos, ainda vinculada ao 💋 Ministério da Educação e Cultura (MEC). Em 1975, o Conselho Nacional de Desportos, por meio da Lei 6251 de 1975, teve 💋 brazino jogo da galera baixar força ampliada, tornando-se os poderes Legislativo, Executivo e Judiciário do esporte no Brasil - em resumo, o CND passava 💋 a ter o poder absoluto sobre o setor. Aconteceram, nessa época, intervenções governamentais em várias instituições esportivas, como, por exemplo, o 💋 afastamento, engendrado pelo Presidente da República Ernesto Geisel, do Presidente da Confederação Brasileira de Desportos (CBD, atual Confederação Brasileira de 💋 Futebol) João Havelange, substituído pelo coronel Heleno Nunes, membro, à época, do Diretório Nacional da ARENA, partido governista. Em 1978, o 💋 esporte passou a ser alvo de regulação por uma secretaria, dando início a uma troca de seu nome e de 💋 brazino jogo da galera baixar vinculação. Em 1995, o então Presidente da República, Fernando Henrique Cardoso, criou o Ministério Extraordinário do Esporte, sendo a secretaria 💋 substituída pelo Instituto Nacional de Desenvolvimento do Desporto (INDESP), separado do MEC e subordinado ao novo ministério. Extinto o ministério extraordinário, 💋 foi criado o Ministério do Esporte e Turismo, responsável pelas duas áreas até 2002. Pela primeira vez na história do Brasil, 💋 foi criado no ano seguinte, sem qualquer menção a caráter extraordinário, o Ministério do Esporte. A legislação relativa ao esporte acompanhou, 💋 nesse período, as mudanças na estrutura regulatória. Durante o regime militar, ficou flagrante a preocupação do Estado com o reconhecimento dos 💋 atletas. A Lei 5939, de 1973, dispunha sobre a concessão de benefícios de seguridade social aos atletas. Em 1976, por meio da 💋 promulgação da Lei 6354, o Estado passou a regular a relação entre clubes e atletas, dispondo, inclusive, sobre o passe. A 💋 Lei 8672, de 1993, chamada de Lei Zico, instituiu normas gerais sobre o esporte brasileiro e abriu espaço para que 💋 legislação correlata discutisse a relação entre atletas e clubes. Em 1998, a Lei 9615, conhecida como Lei Pelé, trouxe novamente à 💋 tona o debate sobre a relação entre clubes e jogadores, determinando a extinção do passe dos atletas, norma segundo a 💋 qual esses tinham seu direito de exercer a profissão atrelados aos seus clubes. Antes dessas duas legislações, a Constituição Federal já 💋 havia consolidado oficialmente nova visão sobre o esporte brasileiro. O artigo 217 da Carta Magna de 1988, a primeira a versar 💋 sobre o tema (BRASIL, 1988), regulou assim o setor: É dever do Estado fomentar práticas desportivas formais e não-formais, como direito 💋 de cada um, observados: I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associações, quanto a brazino jogo da galera baixar organização e funcionamento; 💋 II - a destinação de recursos públicos para a promoção prioritária do desporto educacional e, em casos específicos, para a 💋 do desporto de alto rendimento; III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o não- profissional; IV - 💋 a proteção e o incentivo às manifestações desportivas de criação nacional.§ 1º. - O Poder Judiciário só admitirá ações relativas à 💋 disciplina e às competições desportivas após esgotarem-se as instâncias da justiça desportiva, regulada em lei.§ 2º. - A justiça desportiva terá 💋 o prazo máximo de sessenta dias, contados da instauração do processo, para proferir decisão final.§ 3º. - O Poder Público incentivará 💋 o lazer, como forma de promoção social. Na década de 1990, uma nova perspectiva de ação passou a constar do âmbito 💋 esportivo. A partir de duas comissões parlamentares de inquérito (CPIs) na Câmara dos Deputados e no Senado Federal, os três poderes 💋 constitucionais, em momentos diferenciados, passaram à investigação de irregularidades cometidas por membros da iniciativa privada e da Administração Pública, bem 💋 como à punição dos culpados. Assim, a ação do Estado não se restringiu à elaboração de regulação, mas a partir da 💋 década de 1990 foi ampliada no que tange à fiscalização do cenário esportivo. MINISTÉRIO DO ESPORTE Em 2003, o novo Ministério do 💋 Esporte, o de menor orçamento entre todos os ministérios, foi entregue a um dos menores e mais fiéis partidos da 💋 base aliada, o Partido Comunista do Brasil (PC do B). Com 12 deputados federais e nenhum senador eleito em 2002, o 💋 PC do B apoiou Luiz Inácio Lula da Silva desde brazino jogo da galera baixar primeira candidatura à Presidência da República em 1989. A favor 💋 do partido no comando do novo ministério pesaram ao menos dois argumentos. O primeiro era uma teórica facilidade para desenvolver seus 💋 projetos junto às instituições de ensino, visto que os diretores da União Nacional dos Estudantes (UNE) pertencem historicamente aos quadros 💋 do PC do B. O segundo era a proximidade do partido com o esporte brasileiro. O líder do governo na Câmara dos 💋 Deputados a partir de 2003 e, depois, ministro da Coordenação Política e Presidente da Câmara dos Deputados, Aldo Rebelo foi 💋 o presidente da Comissão Parlamentar de Inquérito que analisou o contrato entre a Confederação Brasileira de Futebol e a Nike. O 💋 escolhido para o cargo de ministro do esporte foi o médico baiano e deputado pelo Distrito Federal Agnelo Queiroz, filiado 💋 ao partido desde 1985. Antes de assumir a nova pasta, Agnelo havia sido membro da Comissão de Educação, Cultura e Desporto 💋 da Câmara dos Deputados durante oito anos. A estratégia adotada pelo ministro compreende, desde 2003, a criação de projetos que possibilitem 💋 a prática do esporte de forma massificada, em diversos níveis e com finalidades distintas. Faz-se necessário estudar brevemente alguns desses programas 💋 e suas inter-relações, no intuito de melhor compreender a mudança de concepção do esporte no Brasil e o papel do 💋 Estado na regulação desse setor. O Ministério do Esporte formulou no início da atual gestão um documento intitulado Política Nacional de 💋 Esporte, ora em discussão no Conselho Nacional de Desportos, o novo CND. Admite o documento a definição defendida pela Lei 9615, 💋 de 1998, segundo a qual o esporte brasileiro é:I. desporto educacional, praticado nos sistemas de ensino e em formas assistemáticas de 💋 educação, evitando-se a seletividade, a hipercompetitividade de seus praticantes, com a finalidade de alcançar o desenvolvimento integral do indivíduo e 💋 a brazino jogo da galera baixar formação para o exercício da cidadania e a prática do lazer; II. desporto de participação, praticado de modo voluntário, 💋 compreendendo as modalidades desportivas praticadas com a finalidade de contribuir para a integração dos praticantes na plenitude da vida social, 💋 na promoção da saúde e educação e na preservação do meio ambiente; III. desporto de rendimento, praticado segundo normas gerais da 💋 Lei 9615, de 1998, e das regras de prática desportiva, nacionais e internacionais, com a finalidade de obter resultados e 💋 integrar pessoas e comunidades do País e estas com as de outras nações.(BRASIL, 1998). É marco fundamental desse processo a realização 💋 da Primeira Conferência Nacional de esportes em 2004, em Brasília, na qual 1. 200 delegados, escolhidos em assembléias estaduais e municipais 💋 em todo o país, discutiram durante quatro dias os objetivos, diretrizes e bases de uma política nacional de esporte. Em parceria 💋 com o Ministério da Educação, o Ministério do Esporte desenvolveu o Programa Segundo Tempo, destinado à prática do esporte por 💋 parte de alunos matriculados na rede pública de ensino. O projeto prevê além o fomento ao esporte de base, a oferta 💋 de infra-estrutura para essa prática e o acompanhamento pedagógico e da saúde dos alunos. A reestruturação dos jogos estudantis seja em 💋 nível nacional, seja em nível regional, é intenção do ministério, que sob o comando do PC do B conta, como 💋 já mencionado, com o apoio fundamental, nesse aspecto, da União Nacional dos Estudantes (UNE). Para difundir a prática esportiva em outros 💋 segmentos, o Ministério do Esporte optou por buscar parcerias com organizações governamentais e não-governamentais. Às prefeituras é oferecida a possibilidade de 💋 parceria no Programa Esporte e Lazer da Cidade, que tem por objetivo o fomento à prática esportiva como lazer e 💋 recreação com o auxílio de núcleos criados para esse fim. Às entidades civis o ministério oferece a alternativa de busca de 💋 doadores para a efetivação de projetos sociais voltados para crianças e adolescentes em situação de risco. Ao esporte competitivo de alto 💋 rendimento foram reservadas duas ações centrais. A primeira é a renovação do manancial teórico-legal voltado à organização do cenário esportivo e 💋 à estrutura dos clubes. Em 2003, o Ministério do Esporte começou a exigir a adequação das agremiações ao novo Estatuto do 💋 Torcedor. Polêmico, o documento forçou a modernização de estádios e maior transparência administrativa por parte dos dirigentes. Visando ao saneamento dos clubes, 💋 o Ministério do Esporte propôs no ano seguinte ao Congresso Nacional a aprovação de uma nova loteria, a Timemania. Os clubes 💋 que aderissem ao jogo teriam parte da nova receita retida na fonte, até que fossem pagas suas dívidas com o 💋 governo federal. Em contrapartida, teriam novamente abertos os canais para pedidos de empréstimos em bancos oficiais e receberiam parte da receita 💋 proveniente da loteria para investimento. Em setembro de 2006, o Presidente da República Luiz Inácio Lula da Silva sancionou o Projeto 💋 de Lei encaminhado ao Congresso Nacional. A Timemania faz parte de um amplo projeto de renovação do futebol brasileiro. Além da loteria, 💋 a ser criada com o intuito de sanear o passivo tributário dos grandes clubes, o ministério preocupa-se em consolidar e 💋 atualizar os documentos legais reguladores do setor. Procura fornecer subsídios para melhor funcionamento do futebol brasileiro e coibir a violência nos 💋 estádios, com vistas à Copa do Mundo de 2014, a ser realizada possivelmente no Brasil. A outra ação do Ministério do 💋 Esporte voltada para o esporte competitivo de alto rendimento é a ajuda direta aos atletas, sem que passe pelos clubes. O 💋 Programa Bolsa-Atleta distribui ajudas financeiras mensais aos esportistas que não têm patrocínio e disputam competições em modalidades olímpicas e paraolímpicas. O 💋 valor das bolsas varia conforme o sucesso dos atletas, sendo mais baixa para os que disputam competições estudantis e mais 💋 altas para os que obtiveram reconhecimento internacional. Examinados em conjunto os projetos do ministério, é possível perceber a mudança de concepção 💋 do esporte no Brasil. A criação de um órgão, ao menos em tese de caráter permanente, possibilitou a consolidação de políticas 💋 e projetos para esse setor. O esporte passou a ser olhado não apenas em relação às modalidades e competições de alto 💋 rendimento, mas também no que tange à brazino jogo da galera baixar prática de forma recreativa. Fica ainda evidente a opção pela integração dessas diversas 💋 possibilidades, facilitando a associação da prática esportiva com outras áreas-alvo de políticas públicas federais, como, por exemplo, a educação, a 💋 saúde e o trabalho. CONSIDERAÇÕES FINAIS A partir de 1988, pela primeira vez na história do Brasil, uma Constituição Federal passou a 💋 refletir a preocupação dos legisladores com o esporte. Essa matéria ficou restrita ao artigo 217, sob o título "Da Ordem Social". Segundo 💋 o documento, cabe ao Estado fomentar as práticas esportivas competitivas ou não , garantir a autonomia de associações esportivas 💋 e investir no desporto educacional e, em alguns casos, no de alto rendimento. Mesmo com a promulgação da nova Carta Magna, 💋 o esporte não foi prontamente regulado. O Ministério do Esporte foi criado apenas em 1995 com caráter extraordinário, sete anos depois 💋 de entrar em vigor o mais importante documento legal do país. Para que se evidenciasse a necessidade de criação de um 💋 ministério permanente, cuja existência não dependesse das nuances da política brasileira, foram necessários outros oito anos. Os prazos amplos demonstram a 💋 falta de um pronto reconhecimento da importância do esporte para o país. Ainda assim a implantação de políticas para o setor 💋 não dependeu da criação de ampla máquina burocrática. Secretarias esporádicas nos âmbitos federal e estadual, ocupadas por políticos e principalmente por 💋 ex-atletas, promoveram a prática esportiva e o investimento em diversas modalidades, privilegiando notadamente o esporte de alto investimento. A opção por 💋 uma gestão inconstante do esporte brasileiro tem obviamente suas conseqüências. A primeira e mais clara é a fragilidade da suposta política 💋 nacional de esporte. Iniciativas de sucesso em estados e municípios não foram avaliadas e implantadas de forma mais abrangente pelo Poder 💋 Executivo federal, não apenas porque sempre foi precária a comunicação entre as diversas esferas de governo, como também porque não 💋 havia máquina burocrática instalada no governo federal, até a criação de um ministério próprio, capaz de pensar o setor e 💋 implementar políticas para ele. Iniciativas de sucesso, a bem da verdade, não receberam garantias de continuidade nem nos locais onde foram 💋 implantadas, visto que se encontravam atreladas a indivíduos específicos, cujos cargos dependiam de quem estivesse com o leme do governo. Foi 💋 o personalismo outra das conseqüências do sistema de gestão adotado. Por personalismo entende-se a formulação de políticas não necessariamente vinculadas a 💋 governos, mas sim a pessoas específicas. No plano federal, por exemplo, o setor recebeu regulamentação, promulgada, ainda assim, por meio de 💋 espasmos, e ligada a políticos e ex-atletas específicos, como a Lei Zico e a Lei Pelé, então ocupantes de cargos 💋 de chefia na Administração Pública federal no âmbito do esporte. Esse personalismo é mais um exemplo da fragilidade das instituições públicas 💋 responsáveis historicamente pelo esporte no Brasil, já que as ações individuais, dentro do tema estudado, ocorrem para preencher a lacuna 💋 criada pela ausência de uma sistematização no tocante à regulação dessa área. O modo de ação do Estado no esporte brasileiro, 💋 com a anuência para a participação da iniciativa privada no âmbito gerencial de clubes e federações, criou uma figura política 💋 única: o dirigente esportivo e político, que formou uma sólida bancada ligada ao esporte no Poder Legislativo federal. Graças ao prestígio 💋 que clubes de massa e os votos de seus torcedores oferecem, dirigentes esportivos, desde a redemocratização do Brasil, ganharam cadeiras 💋 de deputados federais, estaduais e de vereadores. Apoiando-se neles, foi possível regular o esporte. Contrariando-os, tentou-se discutir e consertar os problemas por 💋 que passava o setor. Note-se que, mesmo com toda brazino jogo da galera baixar ineficiência no que tange ao esporte brasileiro, o Poder Executivo foi 💋 de suma importância em determinados momentos e campos de atuação, notadamente a partir de iniciativas ou decisões políticas que tendiam 💋 a ser pontuais e esporádicas. Por meio do patrocínio das empresas estatais, por exemplo, o Poder Executivo, desde a década de 💋 1990, fomentou o esporte competitivo de alto rendimento em diversas modalidades, como o basquete, a natação e o vôlei. Por outro 💋 lado, usufruíram os governantes, é certo, das benesses e da popularidade advindas desse investimento, por meio de autopromoção e vinculação 💋 de brazino jogo da galera baixar imagem ao sucesso de equipes e atletas. Importância decisiva começou a ter o Poder Executivo quando, apoiando-se em parlamentares 💋 de oposição, decidiu investigar e pedir punição a dirigentes e agremiações acusados de corrupção, descobertos por duas comissões parlamentares de 💋 inquérito. Ora alçados à condição de personagens nefastos, esses dirigentes, alguns deles exercendo mandatos no Poder Legislativo, tornaram-se inimigos públicos e 💋 viram ameaçar ruir estruturas de ganhos por eles montadas e somente possível graças à omissão do Poder Público. Bastou uma onda 💋 de moralização para que velhas práticas e pessoas fossem afastadas ou muito enfraquecidas no cenário esportivo. Ao reboque das denúncias, dirigentes 💋 perderam prestígio e, em muitos casos, não foram eleitos para cargos administrativos. O olhar, as investigações e o apoio do Poder 💋 Público são capazes de modificar, ainda que de forma tênue, o cenário esportivo brasileiro, conforme os exemplos relembrados anteriormente. A criação 💋 de um Ministério do Esporte, respaldado por uma máquina burocrática consistente, modifica ainda mais as projeções para o setor. Desde 2003, 💋 o Estado pôde reunir e centralizar políticas públicas, bem como ampliar estudos sobre o esporte em suas mais diversas formas. Caberia 💋 ao Estado, em tese, reunir subsídios e proporcionar a gestão do esporte como mecanismo a ser operado por ministérios diversos, 💋 de forma integrada, dada a importância que o setor tem para áreas diversas. Essa prática de discussão interministerial, contudo, ainda não 💋 é uma realidade. Cabe questionar a durabilidade da atual relação Estado-esporte no Brasil. Nunca houve, de fato, uma política nacional consistente para 💋 o setor. Em nome dela até foram tomadas decisões políticas, mas sempre de forma pontual e ligadas a indivíduos específicos. A existência 💋 de uma política nacional demanda tempo, competência e interesse político de diversos setores. Resta saber até que ponto existe e continuarão 💋 a existir no Brasil essas condições. Por analisar um processo que se estende até o presente, esta pesquisa tem como limitação 💋 a questão temporal. Em pesquisas posteriores, sugere-se investigar os avanços na formulação da política nacional de esporte, bem como a consolidação 💋 das estruturas por ela responsáveis no âmbito do Estado. É peça-chave nesse sentido o Ministério do Esporte, visto que se trata 💋 de ator com poder decisivo no cenário político. Dada, porém, a brazino jogo da galera baixar recente criação, ainda não comporta uma investigação mais aprofundada 💋 do impacto de suas ações. Artigo recebido em 02.05.2005.Aprovado em 30.05.2006. José Antônio Barros Alves Mestre em Administração Pública e professor da Escola 💋 Brasileira de Administração Pública e de Empresas da Fundação Getulio Vargas (FGV-EBAPE). Interesse de pesquisa nas áreas de política e gestão 💋 de esporte. E-mail: jabalvesfgv.br Endereço: Praia de Botafogo, 190, 6º andar, Botafogo, Rio de Janeiro RJ, 22250-900. Octavio Penna Pieranti Mestre em Administração 💋 Pública e doutorando em Administração na Escola Brasileira de Administração Pública e de Empresas da Fundação Getulio Vargas (FGV-EBAPE). Interesse de 💋 pesquisa na área de políticas públicas, especialmente de comunicação e de esportes. E-mail: octaviofgvmail.br Endereço: Praia de Botafogo, 190, 5º andar, Botafogo, 💋 Rio de Janeiro RJ, 22250-900. {nl} |
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As mulheres em modalidades esportivas coletivas: um panorama dos cargos técnicos e de gestão nas confederações brasileiras.
Revista intercontinental de gestão 🧲 desportiva, v.11, n.3, p.1-11, 2021.
BENTO, Jorge Olímpio.
Da pedagogia do desporto.
In: TANI, Go; BENTO, Jorge Olímpio; PETERSEN, Ricardo Demétrio de Souza 🧲 (Orgs).
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